随着工业化、城镇化进程的加快，中国工会不得不面对这一无以回避的现实挑战：中小企业迅猛发展、非公经济遍布城乡、个体工商户大量涌现，在此形势下，如何才能最大限度地把职工组织到工会中来，切实做到“扩大覆盖面，增强凝聚力”?

    这些年来，尽管在各级工会的努力下，工会组织进入一个快速发展期，无论是基层工会组织数还是工会会员数，都不断攀升，一次又一次创出历史新高，但是，由于种种原因，或源于体制性障碍，或囿于人力有限，或受制于经费不足……基层工会组织建设的难题并没有从根本上破解。其中，中小企业建会难、维权难的问题尤为突出。

    统计显示，目前全国基层工会组织覆盖的法人单位中，80%以上为50人以下的小型非公企业工会，它们主要是商贸、餐饮服务业和加工制造企业，发展动态性强、职工流动性大，组建工会难，工会发挥作用更难。

    需要指出的是，中小企业恰恰是中国工会工作亟需拓展的空间所在，中小企业职工是亟需维权的群体之一。如何突破?

    正是在这个意义上，推广“双措并举、二次覆盖”的经验，在当下显得尤为重要和紧迫——因为通过推进基层工会联合会建设和工会干部职业化，不仅确保了新建企业及时、永续地组建工会，而且可以做到有人干事、能干成事。

    所谓“双措并举”，具体来说，就是根据区域或企业特点，将相近或相似的小企业工会组织起来，组建成区域性、行业性基层工会联合会，实现对所有企业和职工的“二次覆盖”，这样，即便某个基层工会因企业停业、关闭等原因而不复存在，职工依然可以依托所在基层工会联合会寻求帮助；同时，推进工会干部管理体制改革，通过增设公益性岗位、社会化公开招聘等方式，建设一支不端企业饭碗的职业化工会干部队伍，既充实了基层工会的力量，缓解了人少事多的矛盾，又挺直了工会干部们的维权腰杆。

    当然，由于各地实际情况不同，具体的方法措施也不一。

    比如，辽宁省朝阳市总工会除了组建区域性、行业性基层工会联合会，还以工业园区、行政村为单位组建地域性基层工会联合会。又如，在职业化工会干部配备上，山西阳泉市总工会为乡镇、街道工会联合会全部配备了职业化工会干部，在社区工会联合会采取专兼职结合的方式聘用工会联络员。朝阳市总工会对职业化工会干部则采取三种方式选派任职，即派到企业做工会工作，待时机成熟后选任工会主席；在乡镇街总工会做专职工会工作者；派往基层工会联合会任工会主席。

    但有一点是共同的，那就是在县级工会与小型非公有制企业之间建立多种形式的区域性、行业性基层工会联合会，面向社会公开招聘基层工会联合会主席候选人或专职工会工作者，不仅可以破解小型非公企业建会难、维权难的问题，而且可以解决县级工会人手少、任务重，面对越来越多的非公企业要管管不了、想管管不好的矛盾。

    而许多地方在一些关键节点上的积极探索，又为推进建设基层工会联合会和职业化工会干部队伍提供了有益借鉴。

    工会经费依法收缴和独立使用，是许多小型非公企业工会都为之挠头的难题。湖北省黄石市总工会推行了小型非公企业工会经费委托其参加的基层工会联合会代管的做法，借助基层工会联合会相对企业工会来说更为超脱的优势来推动工会的应缴尽缴，使得工会经费收缴额大幅增长，各企业工会实现了“名下有费、心中有数”，同时工会联合会根据协议留取一定比例的活动费，也有了较稳定的经费来源。

    随着经济重心下移和职工分布状况的变化，乡镇街工会面临繁重的建会和维权任务，可事实上乡镇街工会无论是机构设置还是人员配备，往往薄弱且不规范。安徽省桐城市总工会在争取党政的重视支持下，规范了镇（街）工会组织体制，全部建立工会联合会；解决镇（街）工会编制，全部配有2~3名专职工会干部；建立专门工会账户，通过多种渠道拨发工会工作经费；同时制定目标管理制度，进一步明确职能作用等，为镇（街）工会切实发挥“小三级”工会组织体系的龙头作用和强化地方工会职能提供了制度和机制保障。

    用好产业工会熟悉产业、紧密联系企业、贴近职工的特点和优势，对于推进工会组建和维权工作有着至关重要的意义。北京市通州区总工会深谙此理，他们充分发挥区内教育、卫生、建筑等6大产业工会的作用，以产业为系统整体推进工会组建，覆盖小而散的企业，并推动签订产业集体合同、建立产业三方协商机制和产业性劳动争议调解组织，开展极具产业针对性的职工维权工作，成效显著。

    ……

    “力争通过两至三年的努力，使小型非公企业工会联合会的建立有一个大幅度进展，职业化、社会化工会工作者的数量有一个大幅度增长。”这是全总副主席、书记处第一书记孙春兰在全国工会基层组织建设暨县级工会工作会议上提出的目标要求。

    目前，全国建立基层工会联合会的状况参差不齐，社会化招聘的工会工作者为2.3万人；同时，虽然全国已建立乡镇、街道工会40150个，组建率达97.8%，但其中有的组织不够健全完善，影响了作用的发挥。显然，要达到上述目标要求，亟需各级工会和广大工会干部统一思想、同心协力。

    如为推进基层工会联合会建设创造条件，首先应将现有设置的乡镇、街道工会工作委员会过渡为工会联合会，并至少配备1名专职工会工作者；同时要抓住本地区推介选调生、提供公益性岗位、选招社会工作者等有利时机，大力推进招聘职业化工会干部的工作进程；此外，上级工会特别是县级工会要加强对推进“双措并举、二次覆盖”工作的直接指导和帮助，加强对职业化工会干部的培训和管理，使他们掌握基层工会联合会建立的原则、程序及工作职责，等等。

    总之，加强基层工会组织建设已势在必行、刻不容缓。对各级工会来说，不应有任何犹豫观望，该是甩开膀子大干的时候了！

(摘自全总网站)